文/俞楊

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

名校辦民校，熱鬧十余年。

借助公辦中小學(xué)名校的品牌，按民辦的模式收取學(xué)費(fèi)，多年來(lái)在不少地區(qū)頗為流行，還一度被認(rèn)為是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的捷徑。

眼下，這一模式將逐步退出歷史舞臺(tái)。日前，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)文，全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)，過(guò)渡期兩年。

趨勢(shì)即定，全國(guó)已有多地全面喊停名校辦民校，重慶明確多所“公參民”中學(xué)轉(zhuǎn)為公辦。民辦校也在瘦身，今年湖南、江蘇、四川等地，紛紛調(diào)減民辦中小學(xué)的在校生人數(shù)。

義務(wù)教育領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，風(fēng)雨欲來(lái)。

全面規(guī)范

日前，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)。

通知要求各地因地制宜出臺(tái)一省一方案，力爭(zhēng)兩年左右實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。這意味著，名校辦民校兩年內(nèi)將逐步退出歷史舞臺(tái)。

在此不久前，修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》5月14日正式公布。《實(shí)施條例》是“十四五規(guī)劃”開(kāi)局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，文件中的第七條尤其引發(fā)關(guān)注，被認(rèn)為是全面規(guī)范名校辦民校的開(kāi)始。

比如第七條規(guī)定之一，即實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校，將被全面禁止舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在5月17日教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，也產(chǎn)生了較多問(wèn)題。因此《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式。下一步，教育部還將出臺(tái)細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

在全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)趨勢(shì)下，不少城市的“公參民”學(xué)校正由民辦轉(zhuǎn)為公辦。早在2020年，上海中學(xué)參與創(chuàng)辦的上海張江集團(tuán)學(xué)校正式由民辦轉(zhuǎn)為公辦。該校自建校以來(lái)，常年保持浦東新區(qū)中考成績(jī)第一。

自今年4月起，重慶先后明確多所“公參民”學(xué)校將轉(zhuǎn)為公辦。截至5月25日，北碚區(qū)等6區(qū)先后發(fā)布報(bào)告，披露改革進(jìn)展，包括了重慶一中寄宿學(xué)校等10所學(xué)校。這份名單中的學(xué)校，主要是重慶“七龍珠學(xué)?！钡母鱾€(gè)分校，“七龍珠學(xué)?！奔粗貞c一中、重慶南開(kāi)中學(xué)（三中）、重慶八中（樹(shù)人）等七個(gè)重慶第一梯隊(duì)的名校品牌。

7月2日，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校宣布已被撤銷(xiāo)辦學(xué)許可，立即停止招生，將由民辦校轉(zhuǎn)為公辦校。該校原定于9月正式開(kāi)學(xué)。

在民辦轉(zhuǎn)公辦的同時(shí)，民辦校也在瘦身。

根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》[2021]（15號(hào)文）精神，各地將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比將控制在5%以內(nèi)。

各地因地制宜出臺(tái)一省一方案，今年以來(lái)已有湖南、江蘇、四川等地教育部門(mén)發(fā)文，其中江蘇省明確爭(zhēng)取用2-3年完成調(diào)減目標(biāo)。

6月，四川省教育廳發(fā)布《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，宣布不得批準(zhǔn)已有民辦義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立新校區(qū)，不得同意已有民辦義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，此外還要適當(dāng)縮減2021年民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃。

巨大轉(zhuǎn)變

為何國(guó)家的民辦教育政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變？

21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平指出，民辦教育具有很強(qiáng)的營(yíng)利性，到今天已經(jīng)形成一種成熟的規(guī)?；纳虡I(yè)模式，通過(guò)與資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)合來(lái)營(yíng)利。

2019年新華每日電訊發(fā)表文章《重慶:“名校辦民?！背墒蹣恰罢信啤钡谋澈蟆罚敝付嗄陙?lái)重慶公辦名校與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“聯(lián)姻”辦分校的情況。央媒點(diǎn)名報(bào)道后，重慶市政府同年發(fā)文規(guī)定，要求公辦中小學(xué)不得新參與舉辦民辦學(xué)校，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中小學(xué)入學(xué)資格不得與樓盤(pán)銷(xiāo)售掛鉤。

資本逐利，甚至蠶食學(xué)生食堂。2019年成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂被曝光發(fā)霉食材丑聞，成都七中是公辦名校，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校則是與企業(yè)合作興辦的民辦學(xué)校。

這類(lèi)掛牌假名校，無(wú)疑帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。劉昌亞指出，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。

這在大城市的擇校競(jìng)爭(zhēng)中尤其明顯。由于民辦學(xué)校享有“民促法”規(guī)定的自主招生、考試招生的權(quán)利，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)便有了掐尖的優(yōu)勢(shì)，加劇了社會(huì)焦慮。2019年“公民同招”政策出臺(tái)，終結(jié)了部分民辦義務(wù)教育學(xué)校提前掐尖招生的傳統(tǒng)。

然而長(zhǎng)久以來(lái)，不少地方對(duì)“名校辦民?！钡男袨槌帜J(rèn)立場(chǎng)，既能獲得一定利益回報(bào)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃焖侔l(fā)展，又能把發(fā)展教育的責(zé)任推給市場(chǎng)，節(jié)約大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)，何樂(lè)而不為。

弊端也很明顯，一些地方推卸義務(wù)教育的投入責(zé)任，導(dǎo)致民辦學(xué)校比例偏高，公“退”民“進(jìn)”。

根據(jù)2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民辦普通小學(xué)在校生人數(shù)占總在校生比例為16.8%，民辦初中在校生人數(shù)占總在校生比例為12.2%。

楊東平指出，民辦中小學(xué)在校生全國(guó)占比在10%上下比較合理，但在很多大城市，包括農(nóng)村縣域，比重可以達(dá)到30%-60%。前兩年引發(fā)熱議的湖南省耒陽(yáng)縣，民辦教育占到60%。這種現(xiàn)象是世界各國(guó)都沒(méi)有的，歐洲國(guó)家民辦教育的比重通常在3%-7%，日本是2%。

日本和美國(guó)，并肩為全球兩大私立教育大國(guó)。不過(guò)，日本私立學(xué)校的比例成明顯的“兩頭重，中間輕”的情況，學(xué)前和高等教育階段，私立學(xué)校在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，小學(xué)到高中階段完全相反。

也即是說(shuō)，私立教育大國(guó)日本，義務(wù)教育公辦為主。尤其是在小學(xué)階段，私立小學(xué)的比例到1980年都沒(méi)有超過(guò)0.5%，如今也只有1%左右。

就此消亡？

全面規(guī)范名校辦民校，民辦校就此消亡？

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，民辦教育不斷壯大，事實(shí)上已經(jīng)成為教育事業(yè)重要的組成部分。

2020年全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？倲?shù)的比例超過(guò)1/ 3，并已涵蓋從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個(gè)層次和類(lèi)型。

對(duì)于“名校辦民校”這類(lèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校，本就由公辦學(xué)校參與舉辦，屬于公參民的“假民辦”。專(zhuān)家指出，所有“公參民”的義務(wù)教育民辦學(xué)校退出，轉(zhuǎn)為公辦是最合適的選擇。

另一方面，民辦義務(wù)教育學(xué)校的存在，仍有其價(jià)值所在。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華認(rèn)為，公立教育應(yīng)該解決公平問(wèn)題，民辦教育提高效率，這樣才是合理定位。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授王占陽(yáng)指出，公辦與民辦教育的比例關(guān)系還需更好的調(diào)整。調(diào)整的主要方向，應(yīng)當(dāng)是政府更好地履行憲法規(guī)定的關(guān)于義務(wù)教育的職責(zé)，把該做的事情做好，提高整個(gè)義務(wù)教育的公共性，而不是特意壓制民辦學(xué)校。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，日本政府即投入了大量資金和人力發(fā)展初等教育，私立小學(xué)在補(bǔ)充公立學(xué)校數(shù)量不足、減輕公辦教育負(fù)擔(dān)上，幾乎沒(méi)有可介入的空間。雖然私立中小學(xué)數(shù)量不多，但在教學(xué)內(nèi)容、理念、體制上相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多元。

我國(guó)已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育、高中階段教育，高等教育也進(jìn)入普及化時(shí)代。隨著各級(jí)各類(lèi)教育普及的實(shí)現(xiàn)，民辦教育的功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變。

之前民辦教育多被作為公辦教育的補(bǔ)充，在后普及時(shí)代，民辦教育將為受教育者提供差異化、多元化的選擇。

民辦校并非消亡，只是逐漸淡化。

參考資料：

重慶整治風(fēng)暴：全面喊停“名校辦民?！?，多所“公參民”學(xué)校將轉(zhuǎn)回公辦，5月29日，成都商報(bào)教育發(fā)布

博鰲教育論壇北京“教育新政下的民辦學(xué)校”研討會(huì)